“圣上，免去税赋自是应该，可是重行以粮换盐的开中法，难免引起物议，尤其是圣上还要将诸王的盐引都收回来，恐怕......”徐光启话到最后有些迟疑。

    他对免税和招兵都没什么意见，但是重行以粮换盐的开中法确实有些为难，尤其是涉及到诸王的盐引。他并不是反对收回盐引。他对于皇亲藩王的危害早就上过奏疏，只是眼前灾情如火，绝不是与诸王争讲扯皮的好时机，他担心自己不行，担心皇帝说过之后恐怕也很难实行。

    开中法，是朝廷以盐、茶为媒介，吸引商人输送粮食、战马的方法，因为需要以盐，茶等做为吸引商人的中间枢纽，故称开中，敞开中间枢纽之意。

    大曌行开中法之初，商人按路途远近，每运到边镇五石至一石不等的粮食，可以得到一份盐引，也就是到指定的盐场支取四百斤盐的凭据。盐引一式两份连在一起，在中间连接处盖上官印后再分成两半，给商人的那份称为“引纸”，就是百姓俗称的盐引，用于到盐场取盐；留存官府的那份称为“引根”，用于对账。

    卖盐卖铁，在古代是极为有利可图的生意，绝对是暴利。而有利可图之时，商人的头脑是极其聪明的：为了节高官途运粮的耗费，许多商人干脆就招募人手在边镇直接垦荒耕种，也就是建立了“商屯”，收获粮食之后就地换取盐引，省了长途运输之苦，客观上也极大促进了边镇的开发建设。因此，开中法执行良好之时，一到秋季，边镇处处金黄麦浪，一派沃野千里的景象，从无缺粮之虞。

    但是随着权贵们觊觎盐引之利，纷纷奏讨盐引然后转手倒卖于商人牟利，开中制度便逐渐败坏了：权贵皇亲们讨到手的盐引卖给盐商的时候是直接要金银的，而盐商付了金银之后便直接去盐场取盐，既不必再向边镇运粮了，也不必屯垦了，结果是戍守边关的将士再也得不到充足的粮食了。

    到弘治年间，户部更是将运粮换盐引彻底改成缴纳银子就可以领取盐引，“每引输银三四钱有差”即可得到盐引，初看朝廷银钱岁入大增，实际上边镇的商屯地位却因此而大降，再加上官绅豪强逐渐侵占军屯和商屯的耕地，开中法的初衷与成果被彻底败坏，边镇军队的粮食彻底无法保障，国家屏障大坏。

    隆庆年间有识之士认识到了此种弊端，曾经想要重行开中法，但终因吏治败坏，官商勾结日久，利益集团庞大，最终不了了之。毕竟，交几钱银子就能换取盐引牟取暴利，如同后世利用金融手段圈钱暴富，谁还愿意一年一年费心费力地招募人手、开垦屯田做实业？皇亲权贵不愿意，盐商也不愿意。也是因此，今天王战在最后要加上一句“破坏朕开中救陕西大计者，无论庶民与皇子，斩”——没有斩首相威慑，此事根本成不了。

    即便是有斩首相威慑，也还要看徐光启能做到什么程度、敢把人得罪到什么程度。现在徐光启就明显表现出了担心。

    “盐引你不要担心，不需要你去找福王叔他们，那是朕的事，你只管带着朕给你的盐引去陕西。现在就拟一道圣旨，从今往后，每年的盐引只能由朝廷发放，只能以粮食和战马换盐引。今年，盐商只有从你徐光启那里拿到登记造册的新制盐引才可以继续贩盐，其他的，一概作废。此事立刻传旨到各个盐场，昭告天下。”王战看出了徐光启的担心，一挥手说道。

    “至于物议，更不必在乎，无非是那些原来得利的几个皇亲、几个富豪不高兴，老百姓会不高兴吗？老百姓只要有盐吃，管它是谁卖的？边镇的将士更不会不高兴。如今国事蜩螗，外有鞑虏、内有旱灾，朕没工夫跟他们商量，朕的道理就摆在那里，视而不见也没关系，但谁要是想挡在路上，哼......”

    王战一声冷哼，杀意四溢，大殿中的温度似乎都下降了几分——强军在手的皇帝，与一切掌于文官之手的皇帝，冷哼是完全不一样的。本来家中亲族有贩盐方面的既得利益、想对新制盐引提出反对意见的大臣，在这一声之下噤若寒蝉，把一切意见声音都咽到了肚子里，他们是真的感受到了皇帝的杀意：谁要是敢在陕西抗灾之事上做手脚，恐怕是必死之局。

    “还有，你琢磨一下哪里的地势、水源情况更容易抗旱，朕看渭河沿岸就不错，集中在这些事半功倍的地方修渠、打井、修路、开垦荒地、以工代赈，把灾民都吸引到这里来，不要把粮食分发到各地，朕担心你虽有尚方宝剑也照看不过来。”

    “关于人力的运用，水利设施的修建，你可以考虑郑国渠，也许有用，具体如何做朕不干涉，你考察之后自己决定是否疏浚。”

    “凡是抛荒的土地都按无主之地论处，开垦之后，登记造册，分给愿意就地安家的百姓，编户齐民。每户五十亩，每户按四至七人计算，超出这个人数又不肯分家的，只能分五十亩。哪个豪强大户若是敢来争抢，说这地是他家的，那就太好了，你就让他把历年偷逃的税赋交上来，不交税还想要土地，就让新军和尤世禄把他们就地斩首，全家贬为矿奴！”

    王战思路清晰，果决定策，一条条一款款有针对性的策略说出来，说到最后依然是以斩首告终。

    “最紧要的，你记住，不要手软，朕赐你的尚方宝剑不是摆样子的。大曌到了这步境地，不下狠手是不行的。白水因何造反？六月发出的圣旨，想必是成了一纸空文。”关于尚方宝剑，王战又叮嘱了一句，最后那几个字更是如同从牙缝里挤出来的，森寒无比，杀气逼人。殿上群臣随之心中暗凛。

    “微臣......明白。”徐光启起身施礼，回答的还是略有些勉强。

    从对付人的手段上来说，李三才那样的人远胜徐光启，徐光启远没有李三才那样不择手段的劲头。不过王战也知道这一点，也并不是把希望完全寄托在徐光启的手段上，只要徐光启把握住大方向，剩下的自有新军和厂卫来完成。

    之所以王战还要优先选用徐光启、袁可立他们这些人，首先还是因为他们的品德操守，在南北都察院和南北镇抚司还没有扩充、健全的情况下，有了他们的品德操守，配合上新军，就能够确保自己定下的大政方针到了下面不至于太过走样。

    “侦缉通敌晋商的任务，再有个把月也差不多了吧。”看着有些勉强的徐光启，王战心中暗自念叨着。

    “圣上，北地大旱，田亩多有抛荒，圣上如此做，恐地方士绅震恐，地方百官也——”对于皇帝强硬的做法，李国普禁不住有些担心，压下心中寒意，出班提醒皇帝。

    “爱卿不必担心，朕是讲道理的。朕不是说了么，该缴纳的田赋补上，地自然还是他们的。”王战微笑着打断了李国普。

    看着皇帝的笑容，李国普有些无语。他自然明白皇帝是什么意思，心想那些人哪个不明白道理？可他们讲道理吗？圣上这是往死里得罪天下士绅呐，“圣上——”

    “好啦，此事就这么定了。不过朕想得未必周全，你还有什么其他想法倒是可以说说。”王战再度打断了李国普，但还是要听听其他方面的意见：自己有超越时代的优势，但是面对盘根错节的官僚政务、士子乡绅也有劣势。

    见皇帝主意已定，想想皇帝的新军，还将尤世禄也派去陕西，被打断的李国普无奈之中存了几分希望，不再言语。

    “启奏圣上，微臣以为，圣上如能多派一些御史则更好，一方面协助微臣，另一方面也监督微臣和地方官吏。”徐光启说道。

    徐光启深知大曌官吏的本色，现学现卖了王战的做法：多方互相监督。御史言官一方，新军一方，持着尚方宝剑的自己一方，当地的官吏算一方。而且面对地方官绅势力，带去的人手多一些也好办事。

    “准奏，监督永远是必要的。要多少人你和李邦华、袁可立、几位阁老还有吏部商议，明日报与朕。朕还会派去厂卫，不过他们自行其是，不会和你在一起。”王战把派厂卫的话说在明处，“待朕将大军整训完成，或许可以将孙祖寿也给你派过去。没饭吃，情有可原，有了饭吃、有了活干还要造反的，就没什么可怜了。有土地有粮食却不纳赋的，也不可怜，只有可恨。”

    “谢圣上。”徐光启施礼后退回座位。

    徐光启并不打算再多说什么，因为他也知道，能做的都做了，除此之外，实在是没什么好办法。朝廷自己运粮？效率远远不如盐商不说，兼且贪腐成性，赈灾粮到了地方能剩下一成吗？从皇帝让自己不要分散太多地方、给自己派一批新军就可以知道，皇帝知道这里面的弊端，无法信任朝廷上下。至于藩王和那些盐运使、大盐商之类的，就交给皇帝对付吧。

    殿上的诸位大臣见皇帝就这么确立了农部、定下了救灾之策，再次升起了方才皇帝设立南、北都察院、免了崔成秀和房壮丽、与毕懋康定下装备部时的那种感觉：皇帝练了新军之后，愈发的独断专行了。

    不是不肯听意见，肯听，听了之后也会向群臣加以说明，尽可能的争取一下臣子的支持，但显然在听之前就已经将事情的方方面面了解的清清楚楚，且经过了深思熟虑，所以最后决断的异常干脆。而且皇帝虽然明显限制了东厂和锦衣卫的权力，尤其是在酷刑方面，但却明显增加了动用厂卫的机会——眼下派了徐光启、派了新军和尤世禄，派了御史，还派厂卫就是例证——而且是在朝堂之上以朝廷制度典章的形势明确确立了下来，也不知将来是福是祸。不过眼前有一点很明显，皇帝把什么都想好了，就看下边的臣子怎么做了，如果还想像以前那样，下场恐怕不会好，方才郭允厚就是小小的前车之鉴。

    群臣唯一能庆幸的是皇帝还愿意争取大家，而不是依仗新军强行如何。看皇帝给站了一天的阁老尚书和几位老臣们赐座，显然也不失仁厚，心里还是念着君臣之义。

    “这一次，实在是辛苦你们了，既要忙于政事，又要著书立说。朕也不想如此劳累老臣，只是国朝到了如此地步，内忧外患，朕没法不急。”王战看着徐光启和王徵说道。“我大曌仕官谚有云，‘命运低，得三西’，一可见这三西的贫瘠，二可见我朝官员的心思都用在什么地方，陕西之贫又为三西之最，由此亦可知，你此去有多艰难。朕再嘱咐你一遍，千万百姓在等着你，你一定不要心软手软。”

    听到皇帝说仕官谚，又一再说“不要心软手软”，群臣也是无语：皇帝这是有多不信任地方官吏的廉洁？

    王战说的是大曌官场与民间流传的顺口溜。万历时期谢肇淛的笔记《五杂俎》曾记载当时流传的仕官谚：“命运低，得三西。谓山西、江西、陕西也，此皆论地之肥硗，为饱囊橐计耳。”意思就是说命不好的官才会去这三个道。为何去了这三个道就命不好呢？因为太穷了，敛财很难，“囊橐难饱”。

    “圣上为社稷、为百姓殚精竭虑，臣子怎敢说辛苦，何况还有王侍郎协助。老臣必定尽心竭力抗旱救灾，带领灾民以工代赈、生产自救。老臣亦不怕得罪人，手中有圣上赐下的尚方宝剑，凡经老臣之手的粮食，必定颗粒无缺。”面对皇帝再一次的嘱咐，徐光启再度起身，肃然施礼。

    王徵也随之施礼。作为侍郎，本部尚书说了自己想说的，随着施礼就是，正好他本身也不喜多言。