大汉十九年。

    北地，代国，代城，朴实无华的国相府内。

    正在休憩的陈洛用手撑着下巴，半眯着眼，望着墙壁上有着密密麻麻标注的地图，每一笔都由他亲手记录。

    这座城市在大汉六年虽然没有被匈奴人攻破，但是它亦蒙受了巨大的损失，据记载，当时此地是“困数月，粮草近绝，多饿殍，城外马嘶战鼓通夜未断，闻之，皆惶然”。

    后来在汉匈战争结束后，原本的代王刘喜毫无作为，被刘邦治罪，罢免了他的王位，降为了荆地的一名千户侯。

    不过那是他儿子的地盘，他过得倒不算寒颤，排场什么不会比从前差太多。

    陈洛在大汉十五年的朝会上远远瞧见过他，当时刘喜身形干瘦，但气色红润，一看就知道保持了下地耕作的爱好，加之有充分的营养保障，比日夜操劳的刘邦更加健康。

    若是换到后世，就是那上午公园遛鸟，中午侍弄花草，下午麻将扑克，晚上早早睡觉的大爷，看似年迈，却比996的究极打工人更加健康。

    而在刘喜走后，代地则改国为郡，设立代郡。

    只是几乎没人愿意来这儿担任郡守，地方官场上流传着“宁去河内穷苦县，莫在代郡把身陷”，这般言论传播度不低，足以看出代郡在地方官员心目当中乃等同于龙潭虎穴，得不了便宜，还容易惹得一身骚。

    毕竟河内郡属于中原地区，地势平坦，人口众多，哪怕经历战乱，可恢复速度不慢，在这样的地方任职，官员是最容易出政绩的，哪怕在最贫困的县城，只要不碰上天灾，都可以在任职期间有一番作为。

    相比起来，在代郡的日子就没有这么好过。

    在底下的普通县城，首先要面对的问题就是人丁稀少。

    在农耕社会，人口即是生产力。

    如果县城内的百姓比郊野狍子还要少，那则会出现土地耕作不过来，逐渐荒废的现象。

    面对这种问题，普通县令能有什么办法？

    自己治下县城内的百姓数量稀少，可这也不是一县一城的问题，整个代地都是这个样子。

    而且代地偏僻，远离中原。

    河内、河东等三河地区，哪怕因为战争成了千里白里，只要安定下来，那么百姓自然会从四方迁移过来，过个五六年，便能将县城填个七七八八。

    没有优渥的地理条件，想要缓解代地人口数量不足的问题，只有让当地百姓多生多育了，来增加劳动力人口。

    代地极少有官员愿意推行这类事情。

    一代新生婴儿成长为青壮年劳动力，至少需要十五年，耗费时间实在太长，他们在任期内费心费力地做这件事情，大概率是给下一任，甚至说下下任接任者做嫁衣。

    到时候指不定有人会借着自己种下的桃子，来指责自己在任期上“挖坑、栽树、施肥”，毫无作为。

    要不然为何别人一就任就收获了鲜美的果实，而你任期上只见灰头土脸？

    故而代地官员产生摆烂心理，实属正常。

    人口不足，尚且对于官员们来说，并非致命问题，不是影响他们在代地任职积极性的主要原因。

    毕竟长安朝廷那也知道代地的情况，哪怕赋税上交得少一些，只要账目没有问题，就睁一只眼闭一只眼，不去过分苛责。

    最让代地官员牙痒痒的，是时不时南下叩关，在边地掠夺的匈奴人。

    那些匈奴人在汉匈之战中被打痛了之后，学聪明了不少。

    他们明白自己最大的优势就是小股骑兵部队的灵活性，在汉军得知消息，并调动过来之前，就将村落和县城劫掠完毕，快去离去。

    大规模的军团作战，那是根本不碰。

    匈奴人每次犯边的军队人数，不会超过三千人，造成的威胁说大不大，说小不小，毕竟三千轻骑兵，想要进攻代城以及大一些的县城，都没有什么可能。

    但对于城墙薄弱，士卒装备落后甚至没有的小县城来说，等同于灭顶之灾。

    不过在代地为官的那些官员们，却是在心里骂起了娘。

    上头没管税收多少的问题，但不会坐视匈奴犯边啊。

    比起赋税情况拉胯，治下县城被匈奴劫掠过一次，那等同于政治前途全毁。

    大汉当下的统治思想偏向于黄老，因此你与民休息，轻徭薄赋，那是完全没有问题的，只是将匈奴拒之国门外是大汉的底线，底线被触碰了，那任由你有谁充当关系网都不好使。

    人丁稀少，耕作难以恢复是代地困境的内因。

    匈奴犯边，长期骚扰地方则是代地困境的外因。

    这两个问题就如同大山一般，压在代地上方，不将他们解决，代地想要高速且安稳的发展，根本是无稽之谈。

    陈洛来到代地的第一年里，在代城内待的时间加起来还不到两个月。

    除了必要的节日，他需要回来拜访问候刘如意，顺便考教考教他在夫子处的学习情况，再在对方的央求下，讲上两三回的《秦末英雄演义》。

    只是最近自己有些卡文，没有想好熊心、张耳、刘邦三足鼎立后，自己该怎么编下去，好让三家归汉。

    比起曹操，熊心的逼格就低了太多，还不如黥布给刘邦造成的威胁大。

    但一路平推的话，又体现不出先辈筚路蓝缕创业之艰辛，起不到对刘如意的教育作用。

    陈洛倒也不急，毕竟目前他讲述的剧情还在“宴咸阳扶苏赋诗，使囚徒巨鹿用武”，一边讲故事一边想倒也来得及，毕竟有原型以及三国作为自己的参考。

    何况他每次回到代城，不会待上很久，就需要去往地方上进行考察。

    实地了解过当地的情况，才能明白代地目前的困境。

    代地结症不少，想要将“内因”和“外因”恰当地总结出来，陈洛怎么可能没有花费一阵功夫呢？

    不过他第一年的奔波是值得的。

    当发现问题之后，想要解决问题就比毫无头绪的乱撞大运，要靠谱得多。尤其是在代地再度改郡为国，自己成为了代地国相之后，可以规划代地长期的发展路线，提出明确的方向，不像之前随时可能离任的郡守，仅仅制定短期计划，求快求速。

    代地这艘航船有了方向，有了果敢的掌舵者，便一往无前地狂奔下去。

    尤其是陈洛用自己的人脉，想办法去附近的赵地、韩地弄到了不少资源，加上让墨家弟子在民间推广更加先进的农具，代地百姓的生活可谓是蒸蒸日上。

    将自己这四年的所作所为复盘，陈洛这才将半眯着的双眼睁开，再轻轻按揉了几下太阳穴。

    自己刚才看似在休憩，实际上脑子里的思维是一下都没有停转。

    其实以陈洛的身份地位，完全不用费心劳力去做这么多的事情，哪怕他把代国治理得一塌糊涂，难道长安会有人跳出来弹劾他？

    御史大夫张苍与陈洛私交甚密，御史中丞曾是他的老下属，大部分御史皆由其一手提拔起来，是受到过关照的后辈。

    而且即使有人逾越权限，直接上书弹劾，皇位上坐着的刘盈更是陈洛小舅子。

    更不要说他还在地方上有各种人脉，与大将军交好，与楚王交好……

    放在官场文中，他这都已经没有当大反派的资格了，毕竟没有人会给主角设定这么变态的对手。

    陈洛耗费无数精力，去选择改变代地原来的颓势，不仅是因为他在其位谋其政，不想成为无所作为的“米虫”，亦是因为他一路上见到了太多。

    面黄肌瘦的百姓吃着干硬难咽的面饼，喝碗凉水后便顶着星光下地耕作；瘦得可以见到肋骨的小孩抱着他阿母的大腿喊饿；在大道行走的旅人，听到马蹄声就提心吊胆地跳进灌木，担心是匈奴进犯。

    自己需要改变的不止有大势，不仅需要抹除那些华夏历史上的屈辱，还需要力所能及地做一些“小事”，去改变这些百姓的生活环境。

    他们在史书上可能是“匈奴犯边，掠三城，百姓死伤数千”中的“数千”；可能是“岁大旱，流民近万”中的“近万”；亦可能是“大饥，白骨千里，人相食”里的“白骨”和“人”。

    历史上存在的人何止百亿，能在史书上单独列传，拥有一页的，不过寥寥千百人耳，大多数人只能充当分母，甚至连分母都算不上，平平无奇地就度过了一生。

    可这样的普通人就不该被关注吗？

    陈洛不觉得谁就必须成为被牺牲的人，哪怕对方是在这个时代连名字都没有黔首。

    抱着这样的心态，他无法对那些生活在困苦里的百姓视而不见，选择在自己力所能及地范围里去改变代地，改变他们的生活。

    毕竟每个有同理心的人，都不会高高在上，说着些“何不将闲置房屋租出去”这样的话，对百姓的真正疾苦却视而不见。

    缓缓吐出一口浊气，陈洛朝门外喊道：“今日可还有新的事情需要处理？”

    毕竟刘如意年幼，尚且不能上朝处理政事，大部分的日常事务由自己这个国相处理，只有涉及到朝贡、祭祀这类关乎礼仪，需要代王出面的事情，他才会找刘如意商量。

    门外走进了一名侍从，手里捧着七八张纸，以及十来卷竹简。

    代地离阳夏有些距离，纸张流行程度不高，外加天气干燥，为了湿润气候制造的阳夏纸在这里容易裂开，故而竹简的使用频率还是很高的。

    陈洛倒习惯了这些，让侍从将东西放下，先从竹简开始看起，毕竟纸张轻便易携带，自己随时能够拿在手里，在各种地方都能翻看。

    “主君，您今日从早食后，已经看了快两个时辰的公务了，要不要歇会？”侍从没有立刻出去，而且关切地问询。

    他随主君去地方走访调查的时候，没有发现哪个县令像自己主君这么拼命过，大部分人都只会在官府内待半个上午，之后就是他们逍遥快活的时间。

    那些小官得过且过，自己主君曾为丞相，现在亦是国相，何苦如此操劳呢？

    陈洛摇了摇头说：“无妨，给我泡一杯茶来就行了？”

    “要浓茶否？”仆从只能无奈问道。

    想了想，陈洛说：“不用，事情没有很多，按平常的分量泡就行。”

    “唯。”仆从应声退出，不一会儿则将茶水端来。

    陈洛只让他把那杯茶水放在案牍角落上，不会影响自己翻看各类文书。

    地方上送到代城来的事情，自然并非家长里短的小事。

    有县城想要修建水渠，理由是方便灌溉农田，不过需要代城这边下拨经费，好让他们在农闲时征调民夫。

    有县城出现盗贼团伙，犯下了好几起命案，现在抓捕到了其中一人，请求代城这边派人一同前来进行围剿。

    有县城出现祥瑞，说是漫天彩云，天降石碑……

    如果换成刚穿越时的陈洛，看着这些事情估计会感到头都了大。

    薄薄一页纸上不过写了几百个字，想要辨别真伪，实属不易，何况有些事情真假参半，让自己更难分辨。

    只是现在的陈洛早已锻炼得经验老道，且有过实地考察。

    面对这些文书，他脸上没有浮现丝毫迟疑和犹豫。

    修建水渠，你们县城临近水源的田地都有无人耕作的，何必还要修建水渠，而且你这要求下拨的钱财数额都够修建十里长的水渠，围着你们县城绕一圈了。

    陈洛判定为：骗经费。

    盗贼团伙出没，这倒是值得重视，到时候自己可以派屈重吟带人前去查一查，如果真有这样的团伙，必须严肃对待。

    陈洛判定为：重要问题，尽早处理。

    漫天彩云，天降石碑，有大祥瑞。对于在鱼腹里刨出丹书的自己来说，这套路实在有些简陋。

    陈洛判定为：人造祥瑞，丢入垃圾堆。

    ……

    翻开完地方送来的这些竹简，陈洛开始阅览纸制文书，发现第一则消息居然来自于长安。