子缨身着白衣，坐着白色的车子，驾着白马到霸上，向沛公投降。大家久受秦的严刑峻法，对子缨非常痛恨，都对沛公说杀掉子缨。有人对沛公说:“子缨不可杀，秦治天下多暴政，子缨是二世之子，父债子偿，子缨当诛，然公杀子缨，秦人必将恐惧，秦官吏必反，关中必乱，当年王剪灭楚，不善待楚王，屠楚都城，楚地骚动，楚将项燕领兵反秦，给秦以重击。沛公应免子缨死罪，以安众心。”沛公大喜，说到:“子缨已经投降，杀之不详，怀王之所以派我入关，是因为我不滥杀无辜。”

    于是沛公和子缨，秦朝官吏一起进入咸阳。进入王宫，王宫金碧辉煌，气势雄伟，诸多宫女穿红着绿，香气围绕，沛公浑身飘飘然，如入仙宫，不想出宫，准备待在宫中。将军樊哙粗声对沛公说:“沛公，现在不是享乐的时候，赶紧出宫，驻往军中。”张良也劝到:“沛公，现在不是高枕无忧的时候，秦刚平定，民心不安，内部并不稳定。况且各路诸侯都虎视眈眈，如果你住在王宫里，引发各路诸侯的嫉恨，岂不成了各路诸侯的众矢之地。为今当务之急是安抚民心，民心安则关中安。”沛公立即走出宫室，驻军霸上，等待诸侯到来。

    沛公在霸上召集秦地父老乡亲说:“大家苦秦久也，秦法严苛，今大家只要遵守以下三点，秦法全部废掉。”沛公当场宣布:“杀人者偿命，伤人和盗窃者死。”众人闻之，大喜过望，都想要沛公当关中王。

    大家牵猪宰羊，欲犒赏沛公军。沛公忙说:“天下干戈四起，大家久受穷苦，大家都过的是苦日子，我军粮够食，大家还是把吃的拿回去。”众人皆大欢喜，唯恐沛公不当关中王。

    沛公到军中，看到几辆大车不停地往萧何住处搬运东西，沛公心疑，车上莫非是金银财宝，萧何这人平时也不像是一个贪财之人啊？于是沛公急步向前，把车拦下，看看车里到底装的是什么东西，掀开车帘一看，是满满一车书和地图。沛公不解，走进萧何住处，问萧何:“萧何，你车里装那么多书干什么？这么多的竹简，重得要死。”

    萧何见沛公来，赶忙施礼，说到:“沛公，这些书都是古籍，奏折，地图，在下研究一下秦国的山川地貌，风土人情，以备不时之需。”沛公不由得叹服萧何的远见，真是一个当宰相的料。

    沛公驻军霸上，原来的秦吏各司其职，关中很快安定下来。有一辩士就对沛公说:“关中富饶，沃野千里，始皇因此而扫灭六国，此王霸之基也，函谷关地势险恶，是关中门户，一夫当关万夫莫开，如果派兵守住函谷关，关中就属于你沛公的了。”沛公沉吟良久，与张良商议此事。张良听了说到:“诸侯之中，项羽英勇善战，无人能敌，其余不足虑，最好打探一下项羽的消息，如果项羽败，沛公就可以在关中称王，如果项羽胜，沛公还应该谨慎行事。”沛公听了觉得张良说的有道理。

    沛公就对那辩士说不可以。那辩士对沛公说:“公的最大对手是项羽，项羽如果打败章邯，得知公先入关，怀王说过先入关者为王，项羽必然不会放过您，即便您不想为王他也不会放过您，与其这样，还不如派兵遏守函谷关，不让他进关。函谷关地势险要，纵有百万之兵，也难攻破，当年六国攻秦，就败在函谷关口。今公在秦国施仁政，秦人对公是真心拥戴，况怀王说先入关者为王，公为秦王上应天心，下顺民意，公天时，地利，人和都占据，这对公来说是一个天大的好机会，望公三思，当断不断，必受其乱，在下告退。”沛公在屋中独自走来走去，想找张良商量，偏巧张良有事，不在军中，想来想去，沛公决定派兵驻守函谷关，阻挡项羽等诸侯。

    没过几天，傍晚时分，张良匆匆找沛公，原来函谷关被项羽攻下，项羽马上要发兵攻打沛公，沛公岌岌可危。