关中平原掌握在朝廷手里的地根本就没多少，因为已经在灭六国的战争中封赏出去了。

    嬴政再无情也没那个脸皮强制将土地收回来，这样做真的会引起一场大乱子，搞不好不用二世，到他这一代就给大秦玩完了。

    这下就很尴尬了，消息都已经放了出去，咸阳黔首多有欢欣鼓舞，甚至连不少儒生也开始为自己唱颂词。

    没人组织，真心实意的那种。

    嬴政感觉自己被架在火上烤。

    面对众臣疑惑的目光，嬴政轻咳一声将自己的顾虑说了出来。

    “这……倒确实是个问题……”

    王绾几人也陷入沉思，关中轻易动不得。

    除此之外最合适的地方似乎也只有北地，西南这些人少地多的地方，实行均田还能大大鼓舞人们开拓荒地的行为……等等，陛下为什么这么盯着我等？

    王绾等人察觉到始皇帝眼神奇怪，转而一想，他们就明白了始皇帝的意思。

    后者想保持自己英明神武的形象，所以不想背这口锅……

    众臣脸色一黑。

    好嘛，你自己不想当这恶人就想让我们来当？

    而且，你自己在民间什么形象自己心里没点b数吗？都被骂了这么多年了，再被多骂两句又咋了？

    几人心中腹诽，想起年初时始皇帝的“坑儒”举动，又不敢多说了。

    好吧，这位对自己的形象心里是真没数的。

    王绾眼神飘忽地朝周围看了一圈，结果发现周围所有人，包括始皇帝的视线都放在自己身上。

    王绾：……

    艹！（小篆）

    此刻这位大秦右丞相的心中满是郁闷，平日里有啥事儿就左相左相的叫，一到这时候就想起他来了？

    这时候你们咋不想着让李斯来背锅呢？

    一群年轻人不想着上进，遇到事儿了就来甩锅给他这个耳顺之年的老丞相。

    说好的尊老爱幼呢？

    王绾在心里将在座除了始皇帝的几人大骂一通。

    可没办法，谁让这里明面上就他官儿最大。

    他咬了咬牙，为人臣者，不就是为君背…分忧的吗？

    忍了！

    王绾瞪了其余三公九卿一眼，他知道，只要自己将这口锅背下，那自己的政治生涯离终结也就不远了。

    始皇帝可不会因为自己帮他背了锅就保下自己，王绾看得出来，始皇帝早就想把他换下来了……

    心中一叹，他作揖道：“陛下，关中之地人口众多，为天下菁华之所在，此处地少人多，依臣之见不易行新法啊。”

    “这…不好吧，说出去的话泼出去的水，朕已经说了要让关中黔首分田，君无戏言，怎能出尔反尔？”

    tmd你还演上了？

    王绾脾气再好也忍不住在心里对始皇帝腹诽两句。

    “关中之田所赐者，多是灭六国时秦军精锐，如今皆为大秦军中中流砥柱，其中对大秦新法多有不满者，陛下若还要将他们田产收回，或酿成兵变。”

    嬴政摇头叹息：“唉，那就没办法了。朕亦怜我秦人，可世事如此也是无法，不如这样……”他说道：“既然关中人多地少，而北地南方人少地多，若是民间有自愿前往北地者，则无论男女，皆多分五十亩田地。”

    “其中二十亩地取为业田，业田者，不可买卖，但可世代相传而不必上交官府。”

    一开始嬴政是不打算搞“永业田”和“露田”之分的。

    他的想法很简单，既然后世土地兼并那么严重，好几个王朝都是因此而亡，那自己就牢牢将土地抓在手里不就行了？

    想法很好，但不可能行得通。

    中国自古以来的官本位制度是绝对无法允许这么做的。

    在新的优质生产资料出现以前，土地就是贵族士绅们盘剥老百姓的工具。

    嬴政目前为止好歹也受过点后世知识的熏陶，这种事儿他稍微动脑也能想到。

    就是除了能让自己长生不死外，他没什么别的解决办法。

    现在均田遇到问题，他再不想这么做也没法了。

    北方偏远又寒冷，黔首百姓都不愿意去，大秦只能以重典判刑，押送些“罪犯”去填充人口。

    寻常情况下，不多给点好处根本没人会去。

    王绾等人都表示赞同，反正只要分的又不是他们的地，他们都无所谓的。

    均田商议一番完毕后，接下来讨论的就是取消军爵，改用府兵。

    这一点在嬴政与大臣们的商讨中又与后世不同。

    “陛下，臣以为天下不用置如此多的军府，如今我大秦之敌有二，一为百越，时间足够轻易便可覆灭；二为匈奴，有长城拒守，攻之不破。”

    “如此情形分散兵力实为不智，不如集中兵力才能击溃顽敌。”

    蒙毅站出来说道。

    大秦的情况与唐朝不同。

    此刻大秦周边没什么能打的国家，而且关东往东与偏北的大部分地方嬴政都会封为王国。

    有这些王国屏卫大秦，对疆域内部的稳定与安全不用花费太多精力。

    要按唐朝那样全国动不动分几百个折冲府，折冲府还分上中下，看着就复杂心累，没那个必要。

    还是那句话，大秦做的不是百分百考皮，而是因时制宜地改变。

    “那依卿之见应该如何？”

    蒙毅说道：“臣以为，可以以郡并府，郡之上设军府来总管地区军事，军务与招兵事宜。”

    要是有现代人此刻在这里肯定会一愣。

    蒙毅说的哪是什么军府制，分明是军区制！

    听了蒙毅的话，冯劫立即反驳道：“不可，并郡置府，此不为国乎？军事皆操一人之手，若是其人生出反叛之心于大秦便是灭顶之灾！”

    蒙毅不服地说了一句：“可以在军府内设置监管，甚至并不常设军府令，如此便可。”

    冯劫依然摇头：“还是不行，如此风险太大，而且军府若立，其权职如何？岂不是比太尉还大了？”

    如今大秦只有国尉还没有太尉。

    军权一直抓在嬴政自己手里，相当于他兼任了太尉一职。

    冯劫聊得如此敏感，将嬴政都拖下水，显然是真不支持这么干。

    毕竟这玩意儿相当于在和皇帝抢权啊。